Devolución del IVA en remedios y pañales
Proyecto focalizado en el 80% más vulnerable entrega reembolsos vía Bolsillo Familiar; gasto inicial limitado a US$100 millones.
- 01Quiénes recibirían
- 02Mecanismo de reembolso
- 03Costo y financiamiento
- 04Definición de coberturas
- ◆Contexto
- ◆Qué viene
El Gobierno ingresó al Congreso un proyecto que devuelve el 19% del IVA pagado en medicamentos y pañales a beneficiarios del 80% más vulnerable, acordado con el Partido de la Gente (PDG). El reembolso no opera en caja: el usuario paga y luego recibe la transferencia al Bolsillo Familiar Electrónico administrado por la CuentaRUT de BancoEstado. El Instituto de Previsión Social (IPS) ejecutará los pagos conforme a nóminas mensuales que remitirá el Ministerio de Desarrollo Social y Familia. El gasto anual del primer año se fija en hasta US$100 millones y estará sujeto a ajustes presupuestarios posteriores según la Dirección de Presupuestos y el Ministerio de Hacienda.
La iniciativa apunta a aliviar el gasto de hogares con niños menores de 24 meses, adultos mayores dependientes y pacientes crónicos que requieren fármacos permanentes, pero condiciona el beneficio a requisitos administrativos: boleta electrónica en comercio formal, receta médica electrónica y certificados médicos cuando correspondan. El diseño busca evitar descuentos en punto de venta y prioriza un pago posterior controlado por el Estado, lo que preserva la recaudación de IVA en el corto plazo y traslada la implementación operativa al IPS y al Ministerio de Desarrollo Social. El tope fiscal y el mecanismo de ajuste anual obligan a coordinar a Trabajo, Hacienda y la Dirección de Presupuestos para financiar el programa.
Quiénes recibirían
El proyecto define tres perfiles: madres de niños y niñas hasta 24 meses (para pañales infantiles); personas mayores de 65 años con condiciones médicas acreditadas de incontinencia o dependencia (para pañales de adultos), cuyo reembolso puede recibir su cuidador acreditado en casos de dependencia severa; y pacientes crónicos que compren medicamentos incluidos en una lista que elaborará el Ministerio de Salud. El acceso se circunscribe a hogares que pertenezcan al 80% más vulnerable, según el Registro Social de Hogares, y la condición de causante para niños se acreditará mediante inscripción en el Registro Civil e Identificación.
Mecanismo de reembolso
El Estado no rebajará el IVA en punto de venta: los beneficiarios deberán conservar boleta electrónica emitida por comercio formal y, en el caso de medicamentos, presentar receta médica electrónica vigente; luego el Ministerio de Desarrollo Social validará los antecedentes y remitirá nóminas mensuales al IPS, que pagará el reembolso al mes siguiente mediante el Bolsillo Familiar Electrónico en la CuentaRUT. El proyecto contempla sanciones por falsificación y un embudo de validación digital para evitar fraudes y mercado informal.
Costo y financiamiento
La bonificación será de cargo fiscal y el gasto anual del primer año no podrá exceder de US$100 millones, según el proyecto; otras fuentes del mismo paquete estiman ese costo en más de $90 mil millones anuales. El mayor gasto del primer año se financiará con cargo al presupuesto del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y el Ministerio de Hacienda suplementará con recursos del Tesoro Público para implementar el beneficio; en años posteriores la financiación correrá por la ley de presupuestos y el tope se ajustará conforme a la tasa de crecimiento de los ingresos estructurales calculada por la Dirección de Presupuestos.
Definición de coberturas
La lista exacta de medicamentos y las condiciones médicas precisas para pañales de adultos quedarán definidas por reglamento y por el Ministerio de Salud; el proyecto encomienda a los ministerios involucrados —Trabajo, Hacienda, Salud y Desarrollo Social— establecer criterios y enviar nóminas mensuales de beneficiarios a las instancias ejecutoras. Esa definición será clave para delimitar el universo de beneficiarios y el impacto fiscal del programa.
La medida forma parte de un acuerdo político con el Partido de la Gente para destrabar la discusión de la llamada “megarreforma” o Ley de Reconstrucción Nacional, en cuyo marco el Ejecutivo presentó el proyecto al Congreso. Su diseño combina focalización social vía Registro Social de Hogares y controles digitales de boletas y recetas, y desplaza la ejecución operativa al IPS y a los ministerios sectoriales; la Dirección de Presupuestos y el Ministerio de Hacienda tienen un rol explícito en el ajuste anual del tope de gasto y en la suplementación del presupuesto inicial.
Los hitos a observar son concretos: la tramitación legislativa y eventuales indicaciones en el Congreso; la elaboración y publicación del reglamento que definirá la lista de medicamentos y los certificados médicos; la entrada en vigencia, que según el texto operará al cuarto mes desde la publicación del reglamento; y la primera remisión de nóminas mensuales del Ministerio de Desarrollo Social al IPS para comenzar pagos. Además, Hacienda debe comunicar oficialmente cualquier ajuste del tope presupuestario a más tardar el 15 de julio de cada año, según el procedimiento previsto.